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城市規(guī)劃

深圳市龍崗區(qū)特色公園選址及規(guī)劃研究

項(xiàng)目說(shuō)明：

項(xiàng)目年份：2011年

項(xiàng)目名稱：深圳市龍崗區(qū)特色公園選址及規(guī)劃研究

委托單位：深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)龍崗管理局

項(xiàng)目規(guī)模：約388平方公里

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：

在十八大提出建設(shè)“生態(tài)文明”、打造“美麗中國(guó)”，深圳市提出 “深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的背景下，本規(guī)劃旨在充分利用龍崗現(xiàn)有資源，積極探索公園新型建設(shè)路徑，提升龍崗城市建設(shè)品質(zhì)和城市形象。規(guī)劃以龍崗區(qū)現(xiàn)狀資源為本底，以規(guī)劃資源為依據(jù)，最終選址50個(gè)特色公園，并將開(kāi)發(fā)條件較為成熟的12個(gè)公園納入近期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，對(duì)公園范圍、特色指引、規(guī)劃指引、實(shí)施指引四個(gè)方面進(jìn)行研究，編制近期特色公園實(shí)施指引，指導(dǎo)下一步公園詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃體現(xiàn)了四大特色：資源保護(hù)，生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合資源，體現(xiàn)特色，結(jié)合使用，滿足需求，結(jié)合市場(chǎng)，統(tǒng)籌實(shí)施，為龍崗實(shí)現(xiàn)“城之公園、公園之城”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《深圳市龍崗區(qū)特色公園選址及規(guī)劃研究》作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)龍崗、創(chuàng)業(yè)新城”的重要抓手，具有重要戰(zhàn)略意義。特色公園規(guī)劃嘗試轉(zhuǎn)變資源“消極保護(hù)”老路，提倡“積極引導(dǎo)”的創(chuàng)新思維，明確“生態(tài)資源保護(hù)、社會(huì)民生改善、城市功能完善、城市品質(zhì)提升”的規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)對(duì)常規(guī)公園和“特色”內(nèi)涵的分析梳理，以及龍崗區(qū)發(fā)展定位及城市風(fēng)貌的研究，明確特色公園是“具備公園基本特質(zhì)并擁有特色主題的各類公園”，其選址范圍不再局限于常規(guī)的“公園綠地”，其項(xiàng)目投資和建設(shè)亦不同于常規(guī)公園“政府包辦”的模式，而是在充分研究和論證基礎(chǔ)上，探索政府與市場(chǎng)有效結(jié)合的創(chuàng)新模式。特色公園規(guī)劃將體現(xiàn)出“資源本底、資源利用、功能服務(wù)和開(kāi)發(fā)模式”四大特色。

資源本底特色：逐級(jí)梳理、科學(xué)選址，倡導(dǎo)資源保護(hù)利用新思維

規(guī)劃確立“資源保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合資源、體現(xiàn)特色，結(jié)合使用、滿足需求，結(jié)合市場(chǎng)、統(tǒng)籌實(shí)施”的選址原則，對(duì)龍崗區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃170多處潛力資源進(jìn)行逐級(jí)評(píng)估與篩選，優(yōu)先避開(kāi)市級(jí)郊野公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，優(yōu)先選擇大型區(qū)域綠地、城市廊道、民居村落集中區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源地區(qū)，滿足需求較大、影響較大的重要地區(qū)，結(jié)合城市更新、開(kāi)發(fā)意愿等實(shí)施性較強(qiáng)地區(qū)，科學(xué)合理篩選近期12個(gè)、中期14個(gè)和遠(yuǎn)期26個(gè)共50個(gè)特色公園選址。

資源利用特色：關(guān)注需求、特色定位，樹(shù)立龍崗城市形象新名片

規(guī)劃對(duì)選址特色公園的資源特點(diǎn)進(jìn)行梳理與分析，劃分山地資源、水體資源、生態(tài)田園、歷史人文、特色空間等五種公園類型。在充分尊重資源本底特征的前提下，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求、服務(wù)人群需求，塑造諸如山野運(yùn)動(dòng)、花卉親水、生態(tài)農(nóng)耕、民俗文化、都市休閑等特色化、多元化的發(fā)展主題，充分發(fā)揮資源的特點(diǎn)與價(jià)值，避免了生態(tài)蠶食加劇，同時(shí)滿足發(fā)展需求，完善城市功能，樹(shù)立龍崗城市形象新名片。

功能服務(wù)特色：優(yōu)化服務(wù)、管控指引，邁出社會(huì)民生改善新步伐

基于“落實(shí)選址，保障實(shí)施；確立依據(jù)，指導(dǎo)規(guī)劃；控制指標(biāo)，引導(dǎo)建設(shè)”的目的，在遵循法律法規(guī)、保證生態(tài)優(yōu)先的前提下，規(guī)劃對(duì)近期建設(shè)特色公園提出控制指引：明確公園建設(shè)范圍，優(yōu)先保障公園的公共屬性；劃定捆綁用地或公園設(shè)施用地范圍，杜絕開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)資源的侵占與破壞；依據(jù)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等法律法規(guī)確定建設(shè)指標(biāo)，有依有據(jù)、嚴(yán)格管控；提出特色發(fā)展主題與定位建議，制定城市設(shè)計(jì)指引，強(qiáng)調(diào)山水交融、城園一體的理念，塑造人性化、多樣化的空間環(huán)境；提出多元開(kāi)發(fā)模式與實(shí)施策略建議，有序推進(jìn)特色公園的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

開(kāi)發(fā)模式特色:政府主導(dǎo)、公私合營(yíng)、探尋特色公園建設(shè)新路徑

特色公園的新型建設(shè)模式，是對(duì)多方共贏公私合作模式的積極探索。公園建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于如何平衡政府、企業(yè)、公眾之間的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的共贏。規(guī)劃結(jié)合近期建設(shè)特色公園的特點(diǎn)，提出包括更新捆綁型、項(xiàng)目捆綁型、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)招拍掛型及招運(yùn)營(yíng)商“以園養(yǎng)園”型等多元化的特色公園建設(shè)模式，嚴(yán)格遵守以下原則：強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位，確保特色公園產(chǎn)權(quán)的政府歸屬，保障公園的公共開(kāi)放屬性；捆綁周邊零星建設(shè)用地或城市更新項(xiàng)目，通過(guò)容積率獎(jiǎng)勵(lì)、貢獻(xiàn)率核算等政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)參與特色公園的合作建設(shè)；開(kāi)放政府監(jiān)管之下的部分園內(nèi)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的收支平衡。

特色公園規(guī)劃為生態(tài)人文資源的保護(hù)與利用提供了全新思路，是龍崗提升城市發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)新。作為新時(shí)期龍崗區(qū)城市生態(tài)建設(shè)、特色塑造和投融資制度改革的重要抓手，規(guī)劃已促成甘坑客家小鎮(zhèn)的建成實(shí)施，成為有機(jī)更新和PPP模式的典范；香沙、白沙嶺特色公園PPP開(kāi)發(fā)正在洽談，龍崗河、園山等多個(gè)特色公園概念規(guī)劃也正在招標(biāo)。

特色公園規(guī)劃對(duì)完善城市功能、提升城市品質(zhì)、重塑城市特色起到了積極的推動(dòng)作用，收獲了良好的社會(huì)聲譽(yù)與影響力。